优化营商环境是上海经济社会发展的重要议题。今年年初，上海优化营商环境“6.0”版行动方案正式发布。

几个关键性问题被提出：围绕优化营商环境，“6.0”版行动方案有何意义？从“1.0”到“6.0”，上海在优化营商环境方面如何一步步走向精细化？

这些问题在日前由上海市人民政府新闻办公室和上海社会科学院共同主办的“中国式现代化”系列中外媒体学术沙龙第三期中有所解答。

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上海社会科学院经济研究所所长沈开艳指出，从“1.0”版到“6.0”版，上海围绕市场化、法制化、国际化，持续打造一流营商环境，至“6.0”版共计出台951项改革举措。而“6.0”版行动方案主要有以下四大亮点：

一是强调全生命周期。围绕企业注册、成长、营运、注销等生命周期中的各环节提供服务，提升市场主体满意度。

“‘6.0’版行动方案聚焦的十大重点领域涵盖了一家企业从‘出生’到‘死亡’的全过程，分别为：市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、劳动就业、获取金融服务、跨境贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争和办理破产。这是上海的特色。”沈开艳说。

二是加强集成创新。“各级政府都有不少利好政策，但政策很多时候都是零星条块状的。”沈开艳表示，这里的“集成创新”不是指科技领域、企业技术创新改造方面，而是指政策本身，即政务环境、市场环境、公共服务、监督执法、法治环境等方面集成创新。

三是突出数字赋能。深化“ai+政务服务”能力建设。

四是“店小二”角色进一步体现。如“6.0”版行动方案中提及，“加强学习交流，及时复制推广外省市、各区和相关单位优化营商环境典型案例和经验做法。”

政府是营商环境的塑造者。“6.0”版行动方案对企业意味着什么？沈开艳进一步总结五个“更”：申办手续更简单、政策支持更到位、政府服务更贴心、市场竞争更公平、监管执法更规范。

由世界银行发布的《营商环境报告》是评估全球经济体营商环境优劣的重要参考依据。在世界银行测评体系中，上海和北京是中国的样本城市，其中上海权重占55%。世界银行表示，在今年第四季度将发布《宜商环境报告》（简称“bee”）第一版，以替代此前的《营商环境报告》。

自2018年“1.0”版行动方案出台以来，上海持续为中国的营商环境优化贡献力量。2018年到2020年，中国排名从第78位逐步攀升至第31位，沈开艳认为，中国营商环境排名上升一定程度上意味着上海营商环境的优化。

沈开艳详细分析了《宜商环境报告》的概念、指标构成以及其与中国的关系。“bee的十个一级指标和上海‘6.0’版行动方案中的十大重点领域相同，也就是说上海在制定方案时参照了国际最高标准。且bee指标也体现出国际对中国在优化营商环境方面所思考的一些内容是给予充分肯定的，甚至是有所参照的，与中国营商环境评价的整体趋势是相吻合的。”

但同时她也指出，研究bee的评价理念不是为了应对评估和争取好的排名，是从深层次理解世界银行提出的促进市场主体发展的核心理念，通过市场经济体制改革赋能经济社会发展，推动制度改革和政策改革。

在此背景下，如何使上海营商环境“更上一层楼”？沈开艳进一步延伸，“营商环境建设好不好，要以企业感受作为第一评估标准。另外，现在都在强调减少审批时间，但审批时间减少千万不要成为前置环节的延长，这是需要关注的。以及审批时间怎样才能更节省？关键是要优化营商软环境。”同时沈开艳也提及，建议政府出台营商环境总体指导负面清单，让市场主体更自由更自主地运行。

栏目主编：宰飞

本文作者：朱雅文

题图来源：上观题图

图片编辑：雍凯

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